国民革命时期，在工人运动和城市武装暴动的不断探索中，中国共产党逐渐对农民问题和土地问题这两个中国革命的关键问题有了较为清晰的认识，初步提出了最广大底层民众的民生诉求。
土地革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人，总结大革命失败的经验教训，初步探寻了把革命的重心从城市转向乡村、武装农民进行土地革命、创建革命根据地等具有中国特色的革命道路，初步提出了党解决民生问题的实事求是思想路线，提出了关注民生、为民谋利的解决革命根据地民生问题的宗旨，自觉将革命战争与革命根据地民生问题的解决密切结合，提出坚持党的领导和加强党的建设是革命根据地民生建设的根本保证，并开始探索以革命法制为革命根据地的民生建设保驾护航。1934年，在瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上，毛泽东进一步对民生建设的重要性做了细致的分析与阐述，指出：“我们要胜利，一定还要做很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民……解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”此时的中国共产党已经认识到民生建设与中国革命之间的关系。